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出口危化品及其包装检验监管模式

来源:质检总局 13:25:08 2017-04-21

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近年来,我国出口危化品数量呈现较快增长态势。较长一段时间以来,国际组织和各国政府对危险化学品,尤其是其包装质量深表关切。对危险化学品安全管理的法规标准也层出不穷。随着危险货物出口量日益增长,在促进外贸经济发展的同时,也存在监管上漏洞。在当前检验监管人员紧张的情况下,如何合理使用有限人力资源,如何满足出口危险货物及其包装检验监管工作要求,如何适应外贸快进快出的实际,就成为摆在衢州检验检疫部门面前的一个不能回避又急需亟待解决的重大课题。

出口危化品及其包装检验监管中存在的问题

耗费大量人力物力资源、耗费时间。衢州有出口危化品企业60多家,出口企业除巨化集团及衢州高新园区相对集中外,其他区域企业较为分散。考虑到出口企业出口量和地区域分散等特点,每批检验所耗费的时间和人力非常大。而对于企业而言流程时间包括报检、预约检验、现场检验陪同、单证领取等所,花费的时间更长。因此,出口危险化学品及其包装实施批批检验所耗费的时间、精力非常大,不利于外贸经济快进、快出的要求。

检验监管工作效率偏低。出口危险化学品及其包装检验采用批批现场检验的方式实施,并不考虑企业的情况以及产品的风险状况,对列入危化品目录(2015版)实施严密监管,检验监管工作采用批批检验。管理好的企业同管理差的企业监管方式一样,风险高的产品同风险低的产品监管方式一样。从衢州辖区数据分析看,主要出口企业占辖区总出口批次的比重比较大,前四位企业占总量的比重超过50%,主要出口产品占出口产品总批次的占比也非常大,前四类产品的比重约占三分之二。因此,采用简单的批批检验鉴定,实际存在工作重复现象严重,检验监管效率不高的问题。

检验监管的重点不突出。衢州地区出口危险危化品企业状况不均衡,既有上市公司,又有规模仅有几十个人的小微企业。企业在质量安全管理能力、诚信体系建设、人员素质、检验检疫配合上均存在着较大的差异。如巨化集团公司是具有50多年发展历史的国有企业,其中氟化工产业的综合实力处于国内龙头地位。该公司质量安全控制体系完善并有效运行。从近年的检验监管情况看,该公司在各方面均有良好的表现。而在监管和实践上采取一视同仁的管理举措,对像巨化公司这样的内控严格,自检自控能力强的企业实施出口危险化学品及其包装批批现场检验鉴定,耗费了大量的人力物力,且检验监管的效率和有效性难以提升。同时暴露出对管理不完善的企业监管不足,对这些企业的能力提升指导不够,检验监管的重点不突出。

出口危化品及其包装检验监管创新及成效

探索“一厂一品一策”检验监管模式。出口危险货物包装使用鉴定检验监管的工作创新主要是摆脱“批批检验鉴定”的束缚,运用企业分级及风险分析,对出口危险化学品及其包装推行“一厂一品一策”检验监管模式改革。检验监管模式改革的总体思路为“落实一项责任、实施二维管理模式、强化三项监管举措”。即明确出口危化品质量安全责权关系,落实出口企业的主体责任;实施出口企业分级管理和产品及其风险分析二维管理模式;强化信用监管、日常监管和专项监管三项监管举措。改革的总体目标是,以出口危化品及其包装检验监管模式改革为抓手,着力推进通关便利化,提高检验监管工作的科学性和有效性。

采用“企业质量安全管理水平+危包风险”二维监管模式。运用企业危险货物质量安全管理水平分类和危包安全风险分类二维监管理念,在对生产企业危险货物质量安全管理水平分类和使用危包安全风险程度分级基础上,对不同的企业及其产品和使用包装采用“信用监管、验证监管、一般监管、严密监管”四种检验监管模式,对不同的检验监管模式组合使用远程视频监控、摄影图像符合性验证、现场检验3种具体检验鉴定技术手段。

实践“企业自律+行业协会+公共技术服务平台”检验监管模式。采用该模式可根据辖区内出口危险货物包装使用企业的生产现状、产品质量情况,在出口危险货物包装使用鉴定检验监管工作中引入工业品分类管理模式的同时组织成立危险货物包装使用企业行业自律协会,以自我规范、行业监督等手段提高行业产品质量水平为导向,加强行业管理,并组建公共技术服务平台,为出口危险货物包装质量发展提供技术服务。

衢州地区试行推广检验监管模式改革的成效。衢州局目前对龙头示范企业——浙江衢化氟化学有限公司出口制冷剂产品先行先试“一厂一品一案”,由现场检验改为信用监管、日常监管和专项监管3项随机检验监管,极大方便企业产品出口效率。自20159月试行至2016年底,该公司共出口一氯二氟甲烷613批、重17415吨,货值2562万美元,现场随机检验期间企业产品质量稳定,企业正向引领作用明显,并且该企2016年成功跻身“中国出口质量安全示范企业”,成为国内首个获此殊荣的危化品生产企业。

在国务院推进放管服改革电视电话会议精神和质检总局再次提出将危险化学品全部调入检验检疫目录以及当前检验检疫一体化模式大背景下,突出对出口危化品及其包装检验监管模式改革,着力推进通关便利化,提高检验监管工作的科学性和有效性,是摆在各级检验检疫部门必须解决的课题。在检验监管机制改革的形势下,出口危化品及其包装检验监管方式也要与时俱进,结合本地产业政策特点,通过对上述3种监管模式的研究和摸索,能够起到抛砖引玉的效果,找出符合自己辖区出口危险化学品检验监管模式,推动检验检疫事业健康发展。(浙江衢州检验检疫局 先政清)

(信息来源:质检总局)

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