距离2018年全国“两会”不到两个月，食药监管体制的走向，再度成为系统内部的热议话题。

围绕食药监管体制的改革，贯穿了最近20年——从1998年国家药品监督管理局成立，2003年国家药监局加挂“食品”二字，到2008年将其划归原卫生部，到2010年国务院食安办成立，再至2013年组建国家食品药品监督管理总局，中国的食药监管体制曲折行进。

各种迹象表明，2018年，顶层的食药监管体制或将迎来新一轮改革。食药监总局将继续单列、拆分还是被撤并，各种猜测纷至沓来。

先是从工商系统内部传来一个流传甚广的说法，“国务院将整合工商、质监、食药部门的职能，设立一个类似市场监管总局的机构。”而在食药系统，“三局合一”的消息也开始传播，但“版本”略有不同——药品、医疗器械部分将划归国家卫计委管理，食品纳入大市场监管。对此，卫生系统的人员表示认可，“医药本来就不分家”。

和以前的改革前夕相比，这次调整显得尤为低调。“1月的十九届二中全会后，改革方案可能会趋于明朗。”一位国家食药监总局人士私下和南方周末记者说。

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机构调整现端倪

种种迹象表明，将药品和食品拆分到不同部门的传闻，或许并非捕风捉影。

最早是一系列的人事变动，这被外界视为机构撤并的信号。2017年3月和5月，两位分管食品工作的副局长——郭文奇和滕佳材先后被免去国家食药监总局副局长职务，调任他职，两位副局长位置足足空缺了三个月。

同年9月，长期在科技系统的官员尚勇调任食药监总局副局长。值得注意的是，尚勇此前任中国科协党组书记，是食药监总局唯一的“正部级”副局长，比其余副局长“官高半级”。

在中国现实政治生态下，领导级别决定协调能力，“高配”具有一定效果。综观历史，“正部级副部长”多的单位，大多都是“强势单位”。

一位长期研究政府监管的学者提醒南方周末记者，“工商、质检、食药的几个局长中，只有食药监总局局长是中央委员。”

但2017年11月，国务院办公厅向工商总局复函，同意建立由工商总局牵头的市场监管部际联席会议制度。联席会议共由35个国务院部门组成，召集人为工商总局，国家发改委、商务部、质检总局为副召集人。

复函挂在国务院官网上，当时就引发了诸多猜测——工商总局盘子大，做召集人不难理解，但在全国大面积“三合一”的形势下，食药监总局却未跻身副召集人行列。多位受访者表示，这样的安排很容易让人产生“食药监总局将被撤并”的联想。

多位省级食药监局领导向南方周末记者透露，2017年十九大前，中央机构编制委员会办公室（下称“中编办”）曾前往多个省份进行调研，还专门去了工商、质检和食药部门。

“说明十九大之后可能有变动，不然没必要单独来找你。”一位省级食药监局领导分析。

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低调的改革方案

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