从西安地铁问题电缆的发展路径可见，“低价竞标”、“调包送检”已成行业潜规则。

国务院就该事件成立的联合调查组称，这是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。

在“国务院办公厅关于西安地铁‘问题电缆’事件调查处理情况及其教训的通报”中，国务院办公厅指出，该事件暴露了以下四个问题：

一是生产环节恶意制假售假。

二是采购环节内外串通。

三是使用环节把关形同虚设。

四是行政监管履职不力。

低价竞标拿项目

在中国电缆行业，以低价中标，再减料获利，并非秘密。

国内现阶段采用的评标方法主要分为两类：综合评估法和经评审的最低投标价法。

所谓“最低投标价法”，是指在招标投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。其好处在于能够最大限度地节约建设资金，评标简便易行。

2016年，电线电缆行业第三方技术与价格咨询服务机构中缆在线共计监测分析归档261个国家重点工程项目(招标批次)，3696个标段的(预)中标人公示信息，所有(预)中标人的平均毛利率约为8.09%，平均净利率约为-2.20%。

这意味着，这些中标的电缆企业很难盈利。

很多企业为顺利中标，故意拉低报价，这样报价分就比较高，中标的概率大大增加。有专家说，企业低价中标后，为了保证利润，再通过偷工减料、以次充好等手段攫取利益。

调包送检蒙混过关

2016年7月27日，根据国家电线电缆质量监督检验中心出具的检验报告，由西安市地铁公司委托送检的奥凯电缆，检验结论为符合相关标准要求。也正是通过了此次检验，奥凯电缆才顺利供应到西安地铁3号线。

业内相关人士透露，“不合格”电缆“被合格”，无非以下三条通路：检测项目上避重就轻并尽量少检，将检样调包为合格产品再送检，以及行贿质监机构作弊。

西安地铁电缆质量被曝光后，国家电线电缆质量监督检验中心发布公开声明称：经核查，该次检测是合法合规的，未存在任何违法违规行为。

因此一些业内人士分析，可能是西安地铁电缆被“调包送样”。

目前国家检验鉴定机构一般只对来样负责，且送样检测后，样品只会保持15或30天，之后来样销毁，死无对证。厂子只要打点好关系，或者在送检时只送好的样品就可以。

送检“门道”还不止于此。据业内人士透露，电缆检测可分为“部分性能检测”和“全性能检测”两种。

一个电缆产品可能有50多项检测指标，而现在往往只检测几项指标，电缆厂商只要在这几个送检指标上坚持不造假即可过检。但实际上，如果是全性能检测，我国电缆市场上电线电缆产品不合格率极高。

根据中缆在线大数据检测结果，在电线电缆行业中，99%以上企业都能够生产质量合格产品，但市场上却有70%以上的产品不合格。

值得注意的是，奥凯电缆此前已有“劣迹”。据国家企业信用信息系统显示，2015年11月至2016年1月25日期间，陕西奥凯电缆因销售不符合国家标准电力电缆、伪造产品质量证明，已被西安市质监局处罚四次。

除了送检程序，还有抽检程序进行品控。

按照正常程序，质监部门一般会选择一些关键项目来检测验证产品性能，并进行现场抽样和盲样处理。盲样处理就是为了防止产品调包，供货方与质监机构串通作弊等可能。

据了解，西安地铁公司曾委托质监部门，对施工现场抽取的电缆进行检测检验，并将抽检和送检情况记录在案备查。但最终“问题电缆”仍然上马。

检验检测任重道远

其实又何止电缆行业，“低价竞标”和“调包送检”现象存在于多个行业领域。

2018年初，全国迎来大范围雨雪天气，不仅“美白”了大半个中国，也暴露出了诸多工程质量问题，比如安徽合肥有16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌，造成28人受伤、1人死亡。有媒体调查获悉，此次倒塌的公交站台涉嫌低价中标——包括望江路公交站亭项目在内的一批项目，概算为1500万元，而中标金额只有711.58万元。

无独有偶，就在合肥公交车站倒塌事件发生没多久，江苏南京也发生了一起意外事故——刚开业不久的南京河西金鹰世界购物中心发生火情，现场浓烟滚滚。事后有报道称，该大楼的空调冷却系统是低于市场价20%中标，目前初步估算损失达到几千万元。

目前，有关部门已经着手修订有关法律法规，依法严格限定“经评审的最低投标价法”的适用范围。相信随着相关制度落地，中国企业的竞争也必然会紧紧围绕质量、技术和服务展开，更多优秀中国企业和品牌将逐渐成长壮大。

在维护产品质量和市场秩序的征程中，检验检测至关重要。但质量检验检测主要解决的是“发现问题”的层面，在“排除问题”的层面，则需要质检部门、机构与其他管理部门乃至整个社会的共同合作努力。

可以想见，虽然目前国内检验检测行业方兴未艾，但产品检验检测体制仍需不断完善，与各种各样层出不穷的“行业潜规则”的较量仍然是任重道远。